Канада готовит обновление правил, касающихся импорта товаров, произведённых с использованием принудительного труда. В Палате общин в первом чтении рассмотрели Bill C-35 — законопроект, который в случае принятия расширит и заменит действующий запрет на такие поставки, введённый в 2020 году в рамках Customs Tariff и связанный с соглашением USMCA.
Новая схема должна стать более жёсткой и более конкретной для импортеров. Если нынешний режим опирается на риск-ориентированный подход к выявлению подозрительных партий, то Bill C-35 предусматривает иной механизм: он даёт министру иностранных дел Канады право формировать список товаров повышенного риска. В него смогут попадать категории, привязанные к региону, конкретной компании или человеку, если есть разумные основания подозревать использование принудительного труда.
Помимо этого, законопроект вводит дополнительные требования к импортёрам некоторых товаров из группы повышенного риска. Им придётся предоставлять таможенным органам расширенную информацию о прослеживаемости цепочек поставок. Если обязательные сведения не будут представлены, импорт таких товаров может быть запрещён. 
Канадское правительство подчёркивает, что новая система должна дать бизнесу больше определённости. В Оттаве говорят, что закон поможет компаниям лучше понимать свои цепочки поставок, оценивать возможные риски и выстраивать более тщательную проверку партнёров. В официальной формулировке также говорится о поддержке практик due diligence и о повышении прозрачности для товаров, попадающих на канадский рынок.
Ещё одна заявленная цель — выравнивание условий конкуренции для канадских компаний. Власти утверждают, что бизнес в Канаде не должен проигрывать тем, кто получает преимущество за счёт эксплуатации работников. Одновременно правительство рассчитывает укрепить доверие потребителей к товарам на полках магазинов и к цепочкам поставок, которые должны быть прозрачными и подотчётными.
Законопроект также вписывается в уже действующую систему отчётности. В Канаде с 2024 года действует Fighting Against Forced Labor and Child Labor in Supply Chains Act, который требует от ряда компаний и федеральных учреждений ежегодно сообщать о мерах по предотвращению или снижению риска принудительного и детского труда в цепочках поставок. Этот механизм сохранится как дополнительный инструмент контроля и прозрачности.
На пресс-конференции в Оттаве парламентский секретарь министра иностранных дел Роб Олифант назвал инициативу «сделанным в Канаде решением международной проблемы». Он признал, что американское давление стало одним из факторов обсуждения, однако заявил, что подготовка реформы началась раньше: либералы обещали улучшения ещё в конце 2024 года, до отставки Джастина Трюдо с поста премьер-министра.
Олифант также сказал, что Канада не хочет видеть в стране более дешёвые товары и материалы, произведённые с использованием принудительного труда, поскольку это создаёт нечестную конкуренцию для малого, среднего и крупного бизнеса.
При этом у проекта уже появились критические оценки. Эксперт по правам человека из Университета Шеффилд-Халлам Лора Мёрфи, ранее консультировавшая Министерство внутренней безопасности США по политике в сфере принудительного труда, указала на несколько слабых мест. По её словам, в законопроекте нет требования, чтобы канадская таможня действовала на основе составленного списка, а значит, документ может остаться лишь информационным инструментом. Она также отметила, что список не будет выделять географии вроде Синьцзяна в Китае или Северной Кореи, где, как известно, существует государственно навязанная принудительная работа, и не содержит механизма подачи жалоб на товары, а также мер по устранению нарушений для завершения расследования.
Лора Мёрфи добавила, что новая система частично дублирует работу Министерства труда США и будущую базу данных ЕС по принудительному труду. По её мнению, предложенный закон не слишком улучшит исполнимость и эффективность канадского запрета на импорт таких товаров.
Bill C-35 появился на фоне растущей критики в адрес Канады: стране указывают на недостаточно эффективное выполнение собственных обязательств по борьбе с принудительным трудом, в том числе в рамках USMCA. Премьер-министр Марк Карни на прошлой неделе в Торонто признал, что у Канады есть «сильная правовая база», но она «менее эффективна» в полном обеспечении исполнения норм. По его словам, это связано и с тем, как юридически распределены обязанности, и с ресурсами.
Критика касается не только таможенного контроля. Канадское правительство также оставило вакантной должность Уполномоченного по вопросам ответственного бизнеса, хотя ранее называло её важной. Эта задержка, по данным общественных организаций, оставила без движения уже существующие жалобы. Канадская сеть по корпоративной подотчётности в мае раскритиковала ситуацию, указав, что как минимум 36 жалоб ожидают решений, но офис не может двигать дела дальше без назначения нового уполномоченного.
Дополнительное давление создаёт и американская сторона. В отчёте USTR по Section 301 отмечается, что, хотя в Канаде формально действует запрет на товары, произведённые с использованием принудительного труда, он не обеспечивается эффективно. В документе говорится, что количество мер принуждения к исполнению минимально, а Канадское агентство пограничных служб не публикует официальную статистику или иную информацию о своей работе в этой сфере.
По данным, доступным в отчёте, с 2020 по 2026 год канадские власти перехватили только 50 партий по подозрению в связи с принудительным трудом, и лишь две из них в итоге были запрещены к ввозу. Для сравнения, в 2024 году U.S. Customs and Border Protection не допустила почти 6390 партий по одному только закону Uyghur Forced Labor Prevention Act.
В USTR также заявили, что Канада не предприняла достаточных действий против товаров, о которых известно, что они могут быть связаны с принудительным трудом, и не предприняла комплексных мер в отношении поставок из регионов риска. В отчёте отдельно упоминались seafood, coffee, cocoa и cotton как категории, где независимые источники видят высокий риск использования такого труда. Авторы также сослались на описание страны как «свалки» для реэкспорта товаров, запрещённых в США.
Сейчас статус-кво сохраняется: любые американские тарифные меры по линии Section 301 потребуют дополнительных публичных консультаций, а сам Bill C-35 пройдёт собственную процедуру изучения и обсуждения. В Оттаве при этом подчёркивают, что новая система должна стать частью более широких усилий страны по искоренению принудительного труда.
Правительство напоминает, что Канада сотрудничает с международными партнёрами, участвует в многосторонних форматах, является стороной ключевых документов Международной организации труда, а также продвигает трудовые нормы в торговых соглашениях. Отдельно отмечается работа Trade Commissioner Service, который помогает канадским компаниям за рубежом распознавать, предотвращать и снижать риски, связанные с принудительным трудом.
Источник: wwd
